创新办园体制 夯实基础教育现代化的根基

创新办园体制 提升办园水平 夯实基础教育现代化的根基

合肥城市总面积1277平方公里，辖14个乡镇办事处，607个行政村、居委会，总人口96.5万。现有各级各类学校195处，各级各类幼儿园179处，在职幼儿教师1166人，在园幼儿22708人。

　　近年来，肥城市各级进一步把学前教育放在基础教育发展的战略重点位置，全方位加大教育投入，大力度深化体制改革，高标准改善办园条件，实现了学前教育事业的快速发展。目前，学前一年儿童入园率达到100％，学前三年儿童入园率达到92.7％，有65处幼儿园创建成省市级规范化幼儿园。具体工作中，重点抓了“三个坚持”。

　　一、坚持思想创新，选准学前教育跨越发展的突破口

　　长期以来，我市的学前教育，由于受集权化管理和计划体制的影响，管的过严，统的过死，社会力量和公民个人办园的积极性没有得到充分发挥，出现了四种比较突出的现象：一是布局散，二是园点多，三是规模小，四是条件差。村村办园，到处冒烟，重复建设，资源浪费。学前教育在泰安市一直处于弱势地位，制约了整个基础教育的健康持续发展。

　　针对学前教育徘徊不前的现状，2000年春，市政府牵头组织教育局、财政局、规划局、建设局、物价局、国土资源局等有关部门，联合成立学前教育改革与发展调研小组，深入到镇村，进行了广泛深入的前瞻性调查研究，形成了《肥城市学前教育现状及发展调研报告》，找准了制约学前教育发展的症结。一致认为，学前教育已经远远不能适应肥城经济的发展，也远远不能适应建设教育强市的需要。尤其是办园形式过于单一，不仅给政府背上了沉重的包袱，而且全社会举办学前教育的积极性和优势也没有得到充分挖潜，必须寻找学前教育发展的新的突破口和切入点。为此，市政府于2000年6月出台了《关于改革和加强学前教育工作的意见》，提出了“创新办园体制，盘活教育资源，规范办园管理，提升办园水平”的总体工作思路，把办园体制改革作为新世纪初推动学前教育发展的重中之重，政策上倾斜，领导上加强，机制上创新，全面铺开，强力推动，促进了学前教育的健康快速发展。一方面，发扬“天问”的探索精神，开阔视野，启迪思路，制定实施一系列优惠政策，把学前教育融入在市场经济的大潮中，掀起学前教育市场化的红盖头，放开放活，调动一切可以调动的办园力量，最大限度地发挥学前教育的产业功能和规模效益。另一方面，全面加大学前教育的监控力度，完善学前教育的管理机制和运作机制，全过程优化，全方位推进，狠抓幼小衔接，提升办园水平，让家长满意，让小学满意，让社会满意，最大限度地发挥学前教育的教育功能和办园效益。

　　二、坚持体制创新，调动全社会举办学前教育的积极性

　　本着“放开、放活、管严”的原则，我们在作好“政府办园为示范”这篇文章的同时，动员支持社会各方面的力量，充分吸纳社会资金，多渠道、多形式发展学前教育事业。集体办园、部门办园、企业办园、教育办园、股份制办园、承包办园、个体办园、公办民助、民办公助等各种形式的幼儿园应运而生，形成了以“政府办园为示范、集体办园为主体、社会力量办园为补充”的多元化办园新格局。

　　1、高标准建设，充分发挥政府办园的示范性。为充分发挥政府办园的龙头带动作用，我们提出了“高起点规划，高标准建设，高水平管理”和“规划一步到位，建设分步实施”的办园策略，并把2003、2004年确定为“园所建设年”。市里成立了以实验幼儿园为龙头的城区学前教育集团，根据城区布局，下设4个分园。截止目前，总建筑面积达到24000m2，累计投资2600万元。包括总园在内的5处幼儿园，已有2处创建成省级示范幼儿园，其它3处均达到泰安市级规范化幼儿园标准，并有2处申报了省级示范园验收。其中，刚刚落成的师范附小分园总建筑面积8200m2，总投资800万元，已成为泰安市建筑规格最高、办园规模最大的幼儿园。全市14个乡镇的中心幼儿园，已有10处通过了省市规范化幼儿园验收，另外4处正在积极申验泰安市规范化幼儿园。我们规定，所有示范园均设立教科所，承担区域内的大型教育科研活动和师资培训任务。近年来的实践证明，大力度、全方位的示范园建设和改革，政府办园已经真正成为辖区内的教育科研中心、师资培训中心、教改实验中心和信息交流中心。

　　2、多元化投入，努力保障集体办园的主体性。近几年，我们对以村办园为主的集体办园，重点抓了两个方面。一方面，抓调整，加快合点并园步伐。从2000年开始，我们就按照“就近入园，适当集中，科学配置，提高效益”的原则，对村办园进行了大规模的调整和建设，探索实施了“撤小并大、老园改造、闲置校舍改办、迁址新建”4条村办园调整建设路子。到2004年，全市改造老园46处，利用中小学布局调整后腾挪出的优质校舍改办幼儿园73处，迁址新建18处，幼儿园由2000年的310处调整为179处，全部完成了布局调整任务。另一方面，抓投入，拓宽办园投资渠道。针对税费改革后，出现的新问题、新情况，以及各级财政经费紧张的实际，我们解放思想，开动脑筋，破难而上，认真研究制定学前教育发展的政策和措施，探索实施了“政府补贴一点，集体投入一点，个人承担一点，资源置换一点，社会捐助一点”的经费投入新机制，有效地解决了村办园、联办园过程中出现的困难和问题，保障了集体办园的持续健康发展。2001年-2005年，市乡财政累计投入2400多万元，村集体累计投入1600多万元，社会捐资500多万元。

　　3、大力度推进，激发社会力量办园的积极性。近年来，我们在抓好政府办园和集体办园的同时，用创新的思维、改革的手段解决发展中的难题，把工作的着力点放在了挖潜社会优势、盘活教育资源上，大力支持社会力量办园，主要抓了三点。一是政策推动。对社会力量办园包括私人办园，一视同仁，不管是企业、事业，还是社会团体、公民个人举办的幼儿园，在登记注册、分类定级、收费标准、教师培训、职称评定、督导评估、表彰奖励等方面，都平等对待，优先优惠。特别是在幼儿教师选聘和小学招生政策这两个关键问题上，我们牢固树立大教育的思想，规定：公办学校和幼儿园的教师到社会力量办园任教，实行“停薪留职、来去自由”的政策；社会力量办园的幼儿到小学就读，与政府办园的幼儿一样对待。二是典型带动。大力培植和宣传社会力量办园中涌现出的先进典型，提高社会力量办园在群众中的威信。地处城区的金起点幼儿园，是肥城市金起点股份有限公司投资650万元兴建的肥城第一家股份制民办幼儿园，建园后，引进山东英才·银座幼儿教育集团的办园理念和管理模式，形成了独特的办园风格，实行董事会领导下的园长负责制、教师聘任制、岗位责任制和结构工资制。目前，已发展成一所全日制和寄宿制相结合的具有广泛社会影响力的现代化幼儿园。地处乡镇的肥城市新世纪幼儿园，是完全由个人投资兴建的一处省级示范园，占地15亩，建筑面积3200m2，办园规模12个班，在全镇设点接送，产生了良好的社会效益，得到了社会各界的广泛认可。去年，省《幼教园地》以《让孩子赢在起点》为题，推广了他们的事迹，我们也紧紧抓住这些幼儿园的典型事迹，在全市推广。三是资金拉动。在收费政策上，根据办园成本和办园级别，制定合理透明的收费标准，确保社会力量办园健康运营。在手续办理上，与招商引资和中小学危房改造相结合，从征地建设到施工管理、工程验收，共减免优惠了13项收费项目。良好的办园环境，优惠的办园政策，规范的行政服务，推动了社会力量办园的蓬勃发展，成为我市学前教育一支新的生力军。

　　三、坚持管理创新，提升学前教育的办园水平

　　为保障学前教育的改革成果，实现学前教育的可持续发展，我们在抓好投入和建设的同时，规范各级各类幼儿园的园所管理，重点把好了“五个关口”。

　　一是严把了办园审批关。依据各级幼儿园登记注册办法和规定，对辖区内的幼儿园实行登记注册。登记注册后的幼儿园，名称变更、园址搬迁、停办合并等事项，由市教育行政部门审查同意。未经登记注册，擅自举办幼儿园，依法予以取缔。

　　二是严把了教师准入关。建立完善了岗位培训和持证上岗制度，所有园长和教师都通过“一推双考、竞争上岗”的办法选聘产生。目前，园长和教师的持证上岗率、学历合格率、专业合格率分别达到100％、100％、95％。

　　三是严把了持续发展关。全市所有幼儿园均制定了经市政府教育督导室认可的长、中、短期发展规划，实行发展性等级评估，督促各级各类幼儿园牢固树立持续投入、持续发展的思想，坚持办园理念、办园规模和办园条件同步发展。同时，根据当地经济发展水平，采取“2 1”的办法筹措教师工资,即两项补贴,一项收费。市乡财政补贴30%，村集体从公共积累中补贴10%，幼儿收费承担60%，并卡死底限，要求农村幼儿教师人均月工资最低不能少于580元，且不断提高教师的工资待遇。截至今年4月省教育工作综合评估，我市农村幼儿教师人均月工资达到600元，相当于当地农民人均纯收入的1.9倍，提高了教师教育教学的积极性，确保了教育质量的不断提升。

　　四是严把了评估监督关。建立了幼儿教育督导评估制度，出台了以评估办园条件为主的《幼儿园办园水平督导评估方案》和以评估保教质量为主的《幼儿园办园质量督导评估方案》，加强过程性督查和终结性评估，加大学前教育在乡镇政府教育工作综合评估中的计分权重。根据评估结果，实施动态管理，从严进行奖惩。对重点工作落实不力，评估成绩不达标的，实行黄牌警告，限期整改，跟踪管理。整改不力，造成负面影响的，坚决予以关、停、并、转。

　　五是严把了常规管理关。放开、放活，不是放任自流。为此，我们进一步更新观念，克服“重建轻管、重教轻保”的思想，坚持硬件、软件一起抓，健全完善了各项规章制度，使每项工作有规可依、有章可循；严格落实“严、细、情、实、恒、新”的六字管理要求，优化幼儿一日活动；坚持以人为本，以德治园，强化广大幼教工作者的主人翁意识；优化园所环境，浓厚文化氛围，创设良好的育人环境；建立严格的安全工作制度，特别是在园舍、饮食、活动、接送、保卫等方面，严把安全环节，多年来，从未出现过任何一例安全责任事故。

　　总之，围绕办园体制改革，我们做了一些工作，但是与上级要求相比，与先进单位相比，还有一定差距。下一步，我们决心以这次会议为契机，认真落实会议精神，虚心借鉴先进单位的好做法、好经验，进一步解放思想，更新观念，深化改革，全力推动学前教育快速发展，为创建和谐社会和全面建设小康社会，提供更加优质的学前教育服务。