立足服务抓管理 着眼发展促规范

东港区现辖10处镇、街道，592个行政村，人口67万。近年来，我们认真贯彻落实幼教政策法规，坚持“立足服务抓管理，着眼发展促规范”，狠抓了民办幼儿园的整顿规范，撤并不符合条件的幼儿园112处，民办园总处数由整顿之初的263处减少到151处，在园幼儿由 7800人 增加到1.1万人，全区3-学龄前幼儿入园率达到89%，民办幼儿园得以健康发展，15处民办园被评为区级以上幼儿园，总体办园规模和办园水平得到大幅度提高，公民个人依法办园的意识也普遍增强。现将我们的主要做法汇报如下：

　　一、把整顿规范民办园摆上重要位置

　　我区的民办园在快速发展的同时出现了很多矛盾和问题，突出表现在四个方面：一是依法办园的意识淡薄，未经审批注册擅自开办；二是办园水平不高，房屋面积普遍不足，户外活动场地小，设施设备简陋，存在安全隐患；三是人员配置不足，且很多不能胜任幼教工作；四是卫生保健工作、教育工作不规范。这些问题的存在，严重制约着我区民办幼儿教育的健康发展，区教育局对此十分重视，本着对事业负责、对孩子负责、对社会负责的态度，充分发挥职能作用，对全区民办园实施集中整顿。区里成立了由区政府分管区长任组长、教育、卫生、财政、物价、公安等部门负责人任成员的领导小组，具体负责全区民办园清理整顿工作的组织领导。区政府先后下发了两个重要的文件：《关于整顿和规范民办幼儿园的通知》、《关于开展民办幼儿园专项整活动的通知》，区教育局也下发了《关于落实区政府办公室〈关于整顿和规范民办幼儿园的通知〉的实施意见》。区教育局牵头召开了相关部门主要负责同志参加的会议，专题研究民办园整顿工作。随后，区政府召开“全区民办园规范管理工作会议”，区领导小组成员单位、各镇街道政府（办事处）教育分管领导和教委主任、中心园园长以及所有民办幼儿园举办业主参加了会议，会上，下发了《关于开展民办幼儿园专项整治活动的通知》等文件，区领导对民办园整顿作动员部署，并作了重要讲话，对各职能部门和办园业主都提出了具体要求，进一步统一了思想，明确了民办园整顿工作的任务目标及各部门应承担的职责。这些举措，为民办园整顿工作的顺利开展提供了有利的保障。

　　二、形成齐抓共管的良好局面

　　我区的民办园数量大、情况复杂，单靠教育部门或单靠哪一级来抓都是不行的。为此，我们一方面积极落实“属地管理”，实行“两级管理、以镇（街道）为主”的管理办法，即民办园的清理整顿工作由各镇、街道具体负责，区教育、卫生等部门按照职责分工作好对口指导。根据全区统一安排，各镇、街道都由政府牵头成立了领导小组与工作组，有计划有步骤的组织实施。另一方面积极落实“教育主管、各有关部门分工负责、齐抓共管”的要求，教育部门充分发挥主管的职能作用，认真细致的调研论证，当好参谋，定好方案，特别在制定方案和标准等方面，都力求做到有依有据，符合实际。区教育局先后三次召开专题会议，通报情况提出要求，成立了由督导室、托幼办等科室人员组成的督查组，作好过程指导，局领导还对部分单位作重点指导，多次与地方政府沟通，督促政府抓好落实。与此同时，教育部门主动争取各部门的共同参与，层层成立由相关部门组成的工作组，既分工明确，又密切配合，多次组织业务培训与联合检查，共同实施民办园的清理整顿工作。

　　三、在服务中实施管理

　　我们始终把整顿工作定位在实施服务促规范上，层层组织学习、培训，广泛开展宣传教育，提高办园者的依法办园能力和水平。召开了全区民办园规范管理工作会议，组织全区民办园业主集体学习《关于开展民办幼儿园专项整治活动的通知》、《幼儿园管理条例》、《日照市民办幼儿园管理办法》等文件规定，联合卫生、消防等部门开展幼儿园卫生保健、食品卫生集中培训与消防演练，制定并发放系列标准要求，如：《托幼机构卫生保健检查标准》、《托幼机构食堂卫生要求》、《幼儿园教育工作要求》等等，这些材料均发至每个幼儿园，让办园者明白办园政策和办园需要具备的基本条件。

　　具体实施整顿过程中，首先由民办园业主对照标准要求进行自查、整改，在此基础上，镇、区组织检查验收，根据不同的情况提出不同的要求。对达到办园要求的，按程序予以审批；对暂时达不到办园要求又具备一定基础的幼儿园给予整改期限，有关人员深入幼儿园检查指导，根据检查情况书面反馈整改意见（一式三份，分别由区相关部门、镇街道教委、民办园业主保存），提出整改要求，并针对存在的突出问题作对口培训，通过培训、发放明白纸、现场指导、培植典型等途径切实作好过程指导,帮助其达标。对于无整改余地的幼儿园，由各部门联合下发《停办通知书》,责令限期停办,并通过宣传教育，甚至多次进行个别交心，分析利害，晓之以理、动之以情，从实际效果看，大部分幼儿园能理解政策，主动停止办园。对于按要求关闭的幼儿园，我们积极发挥镇、街道的作用，帮助做好善后工作，如将优秀的人员通过一定的方式分流到其他幼儿园，帮助处理设施设备，尽量减小其损失。在关闭的幼儿园中，还有一些主要是因为房屋场地不达标而关闭，但是办园者具备较高素质和办园热情，对这种情况，我们尽量帮助争取相关村、部门（单位）的支持，选择合适的园址，如日照街道的方圆幼儿园、童星幼儿园、天使幼儿园、秦楼街道的丽杰幼儿园等15处幼儿园，都是在镇、街道的帮助下落实解决了园址，得到了较好的发展。对整顿过程中出现的个别拒不执行停办要求的,由工作组采取摘园牌、拉设备等手段强行取缔。

　　另外，整顿工作还离不开家长、社会各界、基层组织的理解支持，我们将民办园整顿的相关宣传材料以及注册幼儿园的公示名单及时发放至各村（居）和群众手中，营造良好的舆论氛围，争取最大的支持。

　　四、用发展的办法解决问题

　　民办幼儿园管理是一项长期而艰巨的任务，整顿工作非一朝一夕能完成，剖析根源，有办园者的利益驱动，更有家长群体认识水平和经济承受能力的原因，致使大量不符合办园条件的幼儿园存在一定的市场，单纯靠整顿不能从根本上解决问题，因此，我们坚持在整顿的同时积极鼓励支持幼儿园向规模型发展，加强管理，不断改善办园条件，促进规范化办园。研究制定学前教育“九五”、“十五”发展规划，切实加强中心园、实验园规范化建设，先后投资230多万元重建实验幼儿园一园，投资40余万园改造二园园舍，投资30余万元建设三园，中心幼儿园也均达到了市级一类以上标准。制定了幼儿园布局调整规划方案和实施意见，全区把幼儿园与中小学布局调整统一规划，同步实施，稳步撤并75处村级幼儿园。地处东港区驻地的日照街道，民办园最为集中，在整顿工作中，通过有效撤并，使得一批幼儿园发展、壮大，突出的如：山庄幼儿园兼并了7处幼儿园，大村幼儿园兼并了8处幼儿园，莲村幼儿园兼并了11处幼儿园，以晨露、丽华为代表的民办园兼并掉的幼儿园也分别在3处以上，兼并之后，在园幼儿都在150人以上。办事处还及时提出了“发挥城区优势，大力发展幼儿教育”的口号，召开各村（居）和镇直部门负责人会议作出专题部署，大力推动集体园、公办园发展，推出了一批规模较大、收费适应不同层次需求的村办幼儿园，如：向阳河、许家楼等幼儿园投资在均30万元以上的，江豪、腾飞幼儿园投资均在100万元以上，一小、三小、六小等学校附属幼儿园的规模、质量也有很大改观，办园规模均在200人以上。目前，中心幼儿园正在扩建改造，预计规模将超过300人。南湖镇政府积极扶持中心幼儿园的发展，办园质量不断提高，通过自身的发展壮大吸引着镇驻地的民办幼儿园主动合并到中心园。两城镇将小学校舍和各村可利用的房屋进行改造，不符合条件的民办园全部进行就近合并。这些规模较大、管理规范、收费适宜的幼儿园的兴起，为家长“合理择园”提供了可能。与此同时，我们开始着手探索开展学龄前婴幼儿家长科学育儿教育的途径与方法，利用社区及有条件的幼儿园开展亲子教育活动，设立早教家教指导中心 ，帮助家长提高认识水平，从而自觉做到合理择园。力求通过幼儿园的发展和对家长的正确引导等措施从源头上解决问题，无形中让不符合条件的幼儿园无立足之地。

　　经过近几年的实践与探索，我区根据上级有关文件精神，制定了《东港区民办幼儿园管理办法》。探索建立了幼儿园注册审批资格准入制度和年审制度。各职能部门根据职责分工审核办园资格，教育部门在幼儿园取得相关部门出据的卫生保健合格证、食品卫生许可证、消防合格证等材料后，再按照职责进行审批，幼儿园一经注册，每年进行一次集中审核。我们希望通过这些长效管理机制的建立，促进我区的民办幼儿园不断提升办园档次与质量，逐步步入规范化轨道。